bandao.com为了提高城市防汛工作的针对性和有效性，进一步完善城市功能，理顺管理体制，破解城市防汛体系中存在的瓶颈和难题，维护市民群众生命财产安全，根据市政府安排，我市自今年8月起，对整个城区城市防汛体系进行了一次深入细致的调研，在分析材料、实地考察和专家论证的基础上，提出了一些问题和建议，内容如下。
（一）濮阳市地理位置和气候特点。濮阳市位于中纬平原地带，地势平缓，高差不大，属暖温带半湿润季风型大陆性气候。特点是四季分明。年平均降水量为502.3毫米～601.3毫米。近五年来，每年汛期都会出现50毫米以上的暴雨。
1.河流：承担我市城区防汛的河流有马颊河、濮水河、第三濮清南及老马颊河共计4条河流。其中,马颊河、老马颊河、濮清南三条河流的流向为自南向北,濮水河的流向为自西向东并汇入马颊河。
2.排水方式：目前我市防汛体系中，雨水入河方式主要有雨水泵站提升排放和重力流排放两种。泵站提升排放对河道水位没有要求，重力流排放要求河道水位低于城市排水区域的最低点，且河道水位的高低影响着城市排水的迟滞时间。
（1）雨水泵站。目前我市城区投入使用的雨水泵站共有9座（含临时泵站2座）。其中市政园林管理局管理2座，管理雨水泵站5座，华龙区管辖区域内没有雨水泵站。这些泵站承担着濮阳城区的雨水排放工作。
（2）雨水管网。经过20多年的建设，我市现已基本形成管线成网、泵站基本配套、功能基本齐备的排水系统，分由市市政园林管理局、、高新区、华龙区管理水利论文水利工程论文，目前现有雨水管线座免费论文龙源期刊。
（三）城区积水点情况。通过近几年的观察，我市城区共有积水点19处，其中积水较为严重的有6处，如黄河路金桥家俱城、开州路与古城路交叉口等，这些积水点已成为城市防汛的重点和难点问题，引起了领导和市民的广泛关注。
（四）城市防汛机构设置及管理范围。市城区的雨排体系分别由市市政园林管理局、华龙区、高新区、四个部门按管辖区域进行管理，其中马颊河以东区域由和华龙区管理；马家河以西区域由市市政园林局和高新区管理。
（五）经费投入及排水设施维护情况。我市每年投入城市防汛专项经费10万元，其中市政园林管理局每年列入部门预算5万元，汛期如遇特殊情况，可向市政府临时申请防汛资金，如2010年政府拨付临时防汛资金20万元；华龙区每年5万元；没有城市防汛专项经费，防汛期间如遇特殊情况，可临时申请防汛资金。
在排水设施维护方面，市市政园林管理局每年汛前对淤积严重的管线进行拉管清淤，对所有的雨水检查井、进水口进行汛前、汛后两次疏挖，对管辖的雨水泵站设备每月进行系统保养一次，每季度小修一次，每半年中修一次，每年大修一次。在防汛专项经费无法满足以上投入的情况下，市政部门只能挤占道路维护费以作补充。除每年均进行排水维护外，其他两个区因经费原因，排水维护不尽全面，
（一）城市雨排设施设防标准低。城市雨水管道的设防标准是城市防汛排涝能力的重要指标，设防标准主要由城市级别、经济能力、防汛河流流量、年降雨量等决定，标准越高，城市防汛设防能力就越强。受经济条件制约，我市建市初期雨排设施是按照中小城市1-3年的最低标准设计建设的，由于设防标准低，土壤自然下渗能力弱，每遇强降雨，我市城区就会多处积水，如遇持续强降雨，将会造成严重的洪涝灾害。
（二）防汛设施不健全。城市防汛基础设施主要包括城市排水管线和雨水提升泵站，由于资金投入不足、建设滞后、征地困难等原因造成防汛设施不健全。
1.雨水提升泵站不健全。要有效解决城区积水问题，首先应该加快完善泵站建设，目前至少急需新建以下五座泵站：①黄河路马颊河雨水泵站，负责收集马颊河以西、昆吾路以东、益民路以北、中原路以南区域的雨水；②高新区韩庄西无名沟雨水提升泵站，负责收集黄河西路（濮上路以西）及两侧支路和厂矿企业的雨水；③经贸区任丘路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集黄河路马颊河以东、大庆路以西、中原路以南、江汉路以北区域内的雨水；④建设路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集建设路马颊河以东、胜利路以南、大庆路两侧、东南片区内的雨水；⑤建设胜利路雨水提升泵站，负责收集大庆路以东、江汉路以南、老马颊河以西区域内的雨水。
2.雨水管网不完善。部分管线配套不齐全，存在雨水管线断头水利论文水利工程论文，排水无出路等现象多达十处。如京开大道南段（汤濮铁路至濮阳县消防队）的雨水应排向站南路雨水方沟后进入马颊河，但站南路雨水方沟至今未修，该路段的雨水只是通过马户村中一条临时小方沟排向马颊河，形成排水瓶颈，阻滞雨水的排放；开州路北段（中原路至北环路）雨水应排向五一路雨水方沟后进入马颊河，但五一路雨水方沟未修至马颊河，造成开州北路雨水无法排放；中原路（丽都路附近）排水设计流向由东向西，再向北沿丽都路排向五一路雨水泵站，但在乙烯家属院建设时，丽都路被堵死，无法向北延伸，造成该路段雨水逆向排放。
3.现有泵站缺乏备用电源、备用泵等应急设施。目前市政园林管理局管理的开州路雨水泵站、胜利路雨水泵站，现有雨水泵9台。随着使用年限的增加，这些设备故障率较高，汛期极易出现突发性故障，维修耗时长，严重影响泵站提排水速度。如2009年7月8日，就是因为胜利路泵站雨水泵突发故障，停止运行，导致供应处等地积水严重；电路畅通是保证泵站正常运行的首要条件，现有泵站全部是单回路供电，且没有备用电源，如遇降雨时，往往伴有大风、雷电等天气，极易引发电网跳闸，线日强降雨时，胜利路、开州路两座雨水泵站就因上述原因设备全部瘫痪，致使城区多处大面积积水，市民反应强烈。
（三）过境河流排涝泄洪能力差。防汛河流河道水位高低、排水速度快慢直接影响泄洪能力，而目前我市三条主要防汛河流的情况是：①河道内淤积严重。马颊河城区段淤积最深处达1.9米，过流能力仅达设计标准的60%，41立方米每秒；濮水河城区段（橡胶坝以东至建设路桥）淤积最深处达1.2米，过流能力为12立方米每秒（以上数据由市水利局提供）；②市政排水管沟与河道出水口都在河道内人行道以下，造成顶托，形成淤积，过境河流上游收水面积大，河道平缓，流速慢；③河流下游设置坝、闸的瓶颈效应阻碍泄洪速度，坝、闸的开启时间很难与防汛工作保持一致，致使市区地面径流下泄缓慢。
（四）雨排设施管理体制不顺。我市雨排设施分由市市政园林管理局及高新区、华龙区、相关部门管理，存在交叉、多头、空档现象，造成规划不统一、建设不统一、验收不规范，致使管线不衔接、排水不顺畅。如长庆路（濮台路―建设路段）先后分五段建设，时间跨度13年水利论文水利工程论文，目前该路段涉及4个管理单位，还有一段没有管理单位，雨水管道内管线不衔接，闭水墙多数未拆除，排水不畅，每次下雨道路积水非常严重。
（五）城市防汛组织不协调。城市防汛涉及气象、水利、市政、油田、华龙区、高新区等多个部门，由于当前防汛组织机构为临时性组织机构，各部门沟通较少，在城区降雨期间，存在气象部门雨情预警覆盖范围较小、泄洪河道下流闸门开启不及时、各责任区雨水泵站启动不及时、各防汛突击队上路疏排时间不统一、各辖区响应情况反馈机制不完善、出现特殊情况时应急措施不强等诸多问题，没有形成统一协调的联动机制，致使各自为战，没有形成合力，防汛战斗力不强，错失在第一时间排除城区积水的时机。
（六）经费投入严重不足。由于前述中提到的城市防汛经费不足问题，造成城区灌渠不能及时疏挖，检查井不能及时清掏，泵站设备不能及时更新，积水点不能及时改造，且应急设备和物资比较匮乏，汛情发生时人力投入不足免费论文龙源期刊。
（一）理顺体制，健全机构，明确职责。结合中心城市综合提升，对市政道路及绿化、路灯、环卫及地下污雨水管线等设施管理采取条、块、点结合的方式进行统一划定，对市政园林管理局、华龙区、高新区、四个部门的防汛区域进行重新划分：市政园林管理局负责除管辖范围以外的城区主次干道市政设施的管理养护维修；华龙区、高新区负责各行政区划内支路、背街小巷市政设施的管理养护维修；按照目前现状负责大庆路以东（含大庆路）、106国道以西、绿城路以南（含绿城路）、胜利路以北（含胜利路）区域市政设施的管理养护维修；各小区、单位庭院的设施均由产权单位负责；市公路部门修建的过境道路仍由公路部门负责。
（二）提高新建雨排设施设防标准。由于我市雨排设施的设防标准一直是采用建市初期周边城市的设防标准（一年一遇，特殊场所的雨水管道设防标准为2―3年一遇）。目前随着我市经济实力的增强和二十年来防汛的实际情况，今后市城区新建道路时，应着眼于雨排设施建设的长远性，充分考虑提高雨排设施标准和防汛抗洪能力，提升泵站同步建设。
1.新建雨水泵站。根据城区各防汛区域现状，应及时建设黄河路马颊河西雨水提升泵站、任丘路马颊河东雨水提升泵站、建设路马颊河东岸雨水提升泵站、韩庄西无名沟雨水提升泵站，并随着道路修建，配套建设胜利路老马颊河西岸雨水提升泵站和五一路马颊河西岸雨水提升泵站。
2.改造完善雨水管线。为解决部分道路配套设施不齐全、雨水管线断头、排水无出路等问题，市市政园林局对城区各主要路段进行了拉网式排查，充分征求了各责任单位和专家的意见，建议对丽都路（中原路―任丘路段）等路段的管线进行完善和改造。
（四）提高过境河流的泄洪能力。一是每年对过境河流进行全面清淤，二是汛期及时开启坝、闸，保证河道应有的排放速度。
（五）在城市规划建设中，尽量增加绿地面积，新建道路、公共绿地尽量使用透水材料；逐步建立雨水收集再利用系统，利用湿地、湖泊等环保手段，补充地下水，增强城市下渗能力，同时也能对地下水进行补充涵养。
（六）加大经费投入水利论文水利工程论文，编列专项经费。按照“分级管理，分级负责”的原则，每年划拨固定的城市防汛经费，列入各级财政预算，并根据实际需要和财力状况有计划增加，用于汛期排水设施、泵站提升设备的维修保养及防汛河流的疏挖。加强防汛资金管理，严格按规定用途和范围使用，专款专用，严禁挪用，加强监督和审计，切实保证资金效益的充分发挥。
现代市政公路设计不仅仅是对道路结构的设计，更是道路规划的设计。在对我国市政道路设计现状的调查与分析中可以看出，限制我国城市市政道路通行能力的关键是道路的规划。因此，现代市政公路设计部门应根据公路区域的特点进行道路设计。可根据老城区、新城区市政公路设计的不同要点及性质进行规划设计。同时注重道路周边环境对公路交通通行能力的影响。以加强道路周边出入口规划、道路规划等方式实现城市市政公路通行能力的提高。
了解城市市政公路需求是现代市政公路设计的基础，是实现公路建设目标、满足城市公共交通需求的关键。我国城市市政公路的设计多为上世纪的设计方式。在城市改造过程中，也依据原有公路网络设计情况进行。这样的方式不能很好的利用公路网络，造成了城市公共交通压力难以缓解。随着现代市政公路设计理论的更新与发展那，市政公路设计工作也应根据设计理念的变化进行改变。从城市公路需求入手进行市政公路设计，以此，满足市政公路需求，实现城市宜居水平的提高。笔者从自身的实际经验以及相关文献、政策、有关调研结果出发，进行了总结与分析。其结果表明，现代市政公路的基本需求是公路交通能力的提升、公路环境的改善。公路交通能力的提高有助于缓解城市公路交通压力，公路环境的改善在有效缓解驾驶人员视觉疲劳的同时还能够改善城市道路环境，以绿色植物、植被等改善城市生态环境，促进城市宜居水平的提高。因此bandao.com，现代市政公路设计工作中应从城市公路需求入手，以公路交通能力的提升、环境的改善为重点进行设计。以此就现代市政公路设计现状及其对策进行了分析与论述。
目前我国市政公路设计主要分为三个部分。首先是新建、扩建城区的公路设计，其次是老城区的市政公路改造，另外还存在原有公路的单双行规划。在我国市政公路设计中，市政设计工作存在着一些问题。这些问题导致了公路通行能力受到了影响，进而影响了城市的交通能力。以新建城区的公路设计为例，由于新建城区规划中忽略了规划住宅小区主门及车辆通行通道与道路的规划，造成了住宅小区车辆进入与出行对主干道交通能力的影响。而在老城区市政道路改造中，受开发面积影响，开发商将更多的注意力放在了土地面积的利用上。这样的情况使得开发商在进行住宅小区出入口的设计时缺乏足够的调研与分析，进而使出入口所在道路的交通收到了影响。针对上述因素，现代市政公路设计中应通过对新建城区区域的总体规划，满足新城区建设与公路交通的需求。通过对周边道路通行能力的调研、分析科学的规划住宅小区出入口位置，以此实现城市市政交通通行能力的提高。上述设计工作中，新建、扩建城区的公路设计较为简单，可以根据新城区规划进行全面的设计。而老城区原有公路的改造需要考虑原有道路宽度、周边商业与住宅的实际情况，相对新建成区的公路设计较为复杂。最为复杂的公路设计是城区原有道路的重新规划。这类规划主要是在原有公路基础上进行单行、双向通行的重新规划设计bandao.com。这类设计工作需要较大的调研工作量、需要科学的分析与计算。受传统公路设计理念影响，我国城市市政公路设计中对公路交通的综合考虑较少。多数公路设计工作以原有公路线路为基础进行设计。这样的设计方式极易造成规划设计线路不合理、难以与周边环境相适应等问题。
另外，道路设计过程中，由于缺乏环境保护理论的指导。城市市政公路设计中更多的考虑城市公共交通通行能力，忽略了市政道路绿化环境对城市生态环境的影响。上述问题对城市市政公路交通通行能力、城市生态环境的改善等都有着很大的影响，进而影响了城市的宜居水平。为了改善这一现状，我国各省市公路规划设计部门也进行了改进与分析。笔者从自身的工作经验以及对先进理论的理解为基础，简要论述了市政公路设计现状中存在问题的解决对策。
针对我国市政公路设计现状中存在的问题，我国市政公路设计部门应从问题的解决入手，以现代市政公路设计理论指导设计工作。以此，实现科学的市政公路设计工作。
首先，在市政公路设计前，应对城市总体规划进行分析。了解城市交通压力较大区域的周边环境、了解新建城区不同区域的功能。通过对区域功能的了解，对其周边交通流量进行基础估算。在此基础上进行公路设计，以此实现市政公路满通需求的目的。在进行新建城区公路设计时，应考虑区域环境对公路的影响。合理设计道路宽度与公路交通走向。
在进行老城区道路改造设计中，应首先加强对原有交通流量的调研。熟悉老城区周边商业、住宅情况。在原有基础上进行合理的道路扩建或改建。在设计过程中，除注重道路交通通行能力外，还应考虑老城区绿化面积小、道路绿化对道路影响等问题。从道路扩建、绿化强化等方面着手进行老城区道路的设计。通过路旁绿化、人行道路绿化等，增加老城区绿化面积。通过绿化面积的增加，实现利用绿化带隔离噪音、吸附灰尘的目的，实现老城区生态环境的改善。为了改善老城区交通拥堵现象，在进行老城区市政市政公路设计时还应加强对老城区住宅小区出行路口的设计。通过住宅小区出行路口的规划，有效避免小区进出车辆过程对道路交通通行能力的影响。
针对现代老城区改造中住宅小区改造造成的通行压力，市政公路设计过程中还应考虑现代车辆承载力对道路的影响。在市政公路设计过程中考虑老城区改造大吨位运输车辆对道路的影响。改造设计中，以提高市政公路承载力、提高市政公路设计标准等方式满足现代城市市政公路高承载力、高速行驶的需求。
作为市政公路设计与规划的重要内容，老城区道路规划对市政道路通行能力有着重要的影响。在市政公路设计过程中，除需要考虑现代道路设计标准提高需求外bandao.com，还应注重道路通行流向对交通通行能力的影响。通过科学规划市政道路实现公路交通通行能力的提高。以城市高架桥引桥分流为例。近年来我国各城市高架桥建设不断增加，但是高架桥的实际通行改善能力有限。就其原因是由于高架桥下桥引桥分流限制了高架桥的通行运输能力。因此，现代市政公路设计过程中，不能单纯的依靠道路拓宽缓解通行压力。应从综合因素考虑入手，有效利用原有道路。通过对道路交通单行、流向的科学规划设计实现道路通行能力的提高，促进城市公共交通能力的提高。
随着现代经济的快速发展，人们在选择居住城市时首要选择的因素是城市的宜居水平。而作为影响城市宜居水平的重要因素，市政公路网络的完善对城市宜居水平有着重要的影响。针对现代市政公路需求，市政公路设计中应充分考虑道路交通通行能力与环保需求。运用现代市政公路设计理论指导公路设计工作，实现市政道路设计与引用的最终目的。近年来，我国城市发展过程中加大了对公路设计的力度。以环境保护理论为中心，以城市市政公路交通能力的提升为重开展市政公路设计共组，实现城市宜居水平的提高。
在经济全球化发展的今天，国家与国家之间的联系日渐紧密。为了满足社会主义制度下中国经济市场化建设的需求，提升国内各地区之间的交流合作能力，我国的公路建设已经形成了十分发达的公路网。作为推动城市内需建设的主动脉，市政道路工程的建设在城市交通建设过程中的核心地位也日渐明显。随着新型施工技术以及施工工艺在市政道路建设过程中的不断推广，处于新形势下的市政道路建设在施工过程中面临着一系列的施工问题，为了使市政道路的建设能够保质保量的完成，就务必要对这些问题进行及时解决。
在市政道路建设过程中，由于其建设的环境较为特殊，即人流量较大、行车量较大、建筑物较多、地下电缆与管道错综复杂等。基于上述的这些原因，市政道路在建设的过程中其施工面相对较窄，且在某种程度上会对人们的日常生活造成较大的不便。从工程的建设性质来看，市政道路的资金问题都是由政府部门全权管理，对于道路损坏进行全面的修理以及对道路经常性的保养和维修也是由政府部门来管理的，在维修与保养时会出现非常大的噪音及污染等情况，造成了市政道路的施工周期过长。在市政道路的建设过程中，为了尽量减少对人们日常生活的影响，就必须尽最大可能的在确保工程的建设质量的前提下，缩短市政道路工程的建设工期，所以，在市政道路的实际建设过程中，施工企业一定要对工程建设过程中的施工质量以及施工进度进行科学的设计规划。在对工程进行建设时，绝对不能为了缩短工期而忽略其建设过程中的质量问题。
施工企业在对市政道路进行建设时，一定要对其进行提前规划设计，避免在施工过程中与地下管网或线缆发生交汇的情况。为了达到这一目标，可以从以下三个方面着手：
1、在施工前，必须根据事先已经安装好的地下管线所处在的具置，编排道路工程建筑物的顺序，在整体的施工过程中，道路工程的技术人员、施工部门、各附属工程都要互相配合工作，以此来提高市政道路建设过程中的施工质量。
2、在对道路进行建设时，一定要尽量保持路面交通的顺畅，使其不会影响到居民们的日常生活，同时加强控制路面交通也是很重要的控制因素。
3、如何在规定的时间内，利用有限的设备以及人力，确保市政道路的建设能够在设计的竣工时间内，保质保量的完成。
由于市政工程的施工计划包含了劳动力的安排计划、工程的施工进展计划以及施工过程中的组织计划等各个方面的内容。因此，在对其进行施工的过程中，一定要完善工程的施工计划，确保在工程的建设过程中，各个施工方面能够相互促进、相互联系，使工程的建设不仅能在规定的时间内保质保量的完成，而且还能降低工程的整体造价。
在对市政道路进行施工的过程中，施工企业不仅要根据企业的实际能力以及专业水平，在合同的规定范围内来对工程进行施工，而且在对工程进行施工时，一定要严格的执行工程建设过程中的有关施工技术标准及其规范。此外，施工单位必须严格根据国家所制定的相关施工设计图纸来进行实际操作，尤其对于比较特殊的技术要求的施工方案，更要严格的把握，不可以在没有经过上级批准的情况下，私自将施工设计图纸进行整改，不可以为了图省事而对工程的建造马马乎乎。
在对市政道路工程进行建设时，一定要坚持以人为本的原则。因为工程质量的优劣，完全是由施工单位的实际施工人员的整体素质来决定的，不管是最高级的领导，还是下级施工人员，都对其工程质量起到了至关重要的作用。从工程项目的管理到实际过程中的作业，其质量问题都与人员的分配有着直接的联系。对于工程建设单位而言，其一直都根据各个工作岗位的工作性质与业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立相关的制度。在建设工程规定的年限内，施工方都必须承担项目建设过程中施工质量遗留问题产生的维修、赔偿等事宜，明确各岗位职责。对于特殊的岗位，其施工方案的标准要求要特别重视，并提前做好可能会发生事故的方案，在出现问题需要解决时，能够迅速、有序地开展应急处理。建立相关的事故与质量举报制度，对出现的质量问题采取有效的解决措施，以此提高工程质量。
随着建筑行业的不断发展，用于道路建设的材料种类也在不断的增加，在这些琳琅满目的材料中，部分材料存在或多或少的质量问题。所以，采购人员在对市政道路建设所需的原材料进行选择时，一定要对材料的实用性、价格以及质量等情况作一个详细的调查，以此来选择价格合理、实用性较强的道路工程建设所需工程的材料。此外，在选择材料供应商方面，要以有信誉、有经验的厂家为主，这样就会在很大程度上降低实际工程施工中的质量问题。此外，还要全面的了解材料的出厂合格证、权威机构颁发的实验报告，要注明其规格、数量、日期、有关负责人签名等等详细的内容，确保工程原材料的质量。
为了确保市政道路在竣工后的使用质量，除了加强对工程进行竣工验收之外，还必须强化工程竣工后的养护管理工作。施工企业在对道路工程进行初期养护时，一定要对路面上的堆积物、施工废料进行及时处理。在对道路进行养护时，如果发现路面存在一些病害现象，一定要对其进行及时的处理，避免这些病害对道路的使用质量以及使用寿命造成一系列的负面影响。
随着我国城市建设的进一步深入，市政道路建设的范围也在不断扩大、施工技术以及施工工艺的不断完善，这就对道路施工企业提出了更高的要求。由于城市发展过程中的交通荷载一直呈现出上升的趋势，因此，道路建设过程中的施工质量就显得越来越重要了。对市政道路建设过程中的质量进行严格的控制，既可以提升工程的施工质量，确保其使用寿命能够达到设计的标准，同时还可以为道路施工企业塑造一个良好的形象。
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市政工程建设的作业过程是多个工序、工种协同合作的过程，很多工程的建设除了严格的检查把关之外，更多的主要是靠建设者个人的责任与自觉、自律性。因此，建设者的自觉、自律性就成为了造成工程质量优与劣的关键所在，工程的质量控制是施工管理的重点和核心，有必要通过文化建设来约束建设者，要求建设者加强队伍的思想、品德、素质教育。由于市政建设工程施工流动性较大、机械化水平低、劳动强度大、条件异常艰难，这就使市政工程文化建设的难度见大，需要企业文化建设工作更灵活、更有声势、更富感染力，要把企业文化建设工作做到施工现场去。可以采用“路地共建”、“社区（村镇）共建”为载体的“民主促民生”方式，创建良好的施工外部环境氛围。以互利互惠为基础的“路地共建”、“社区（村镇）共建”着眼于建设、施工、监理单位与当地政府、群众共同搞好一方水土的责任，内容包括治安综合治理、公共设施建设、公益活动的开展、党建系列主题活动的开展、群众精神文明主题活动的创建等，有利于促进市政工程的顺利进行。
市政工程建设开建之前，我们对各项目标段中标的施工、监理、设计等单位开展廉政谈活，放发廉政温馨提醒信，签署廉政公约、设计个性化廉政信封、签订廉政责任书等；工程实施过程中，制作廉政文化进工地读本、工地现场树立廉政文化景墙、廉政公益广告，结合民工学校播放警示教育片，开展纳凉晚会，节佳日对一线管理人员和建设者通过廉政短信平台发送温馨提醒短信等活动。通过开展系列活动，确保了干部优秀、工程优质，如曙光路工程荣获杭州市第一个市政道工程“中国市政金奖”工程。这些具体的措施为工程的建设开了好头，今后应该从以下几个方面侧重加强廉政文化的建设：
问渠那得清如许，为有源头活水来。市政工程文化建设的原动力源头是来自于市场经济对市政公用垄断行业带来的机遇与挑战，需要在文化层面和服务层面进行重构，通过在企业内部进行必要的精神动员和行为激励，以价值的共识获得员工的认可与凝聚，用企业文化的凝聚力、品牌效应来提升市政工程建设的竞争力。因此，就必须要发扬优秀的企业文化建设的精神，重视对以往形成的企业文化积淀进行系统梳理、分类，去糟粕取精华；动员职工系统地学习企业文化知识，引导全员认识加强企业文化建设对企业生存和发展的重要意义；尊重员工的原创精神，向工人积极宣传企业文化理念、企业品牌；召开不同层次的座谈会，深度提炼企业文化的丰富内涵。经过认真学习、讨论和酝酿，全系统工人进一步增强企业文化意识，上下同欲，为企业文化建设夯实了基础。比如，如今遍布城市的大街小巷的“文化墙”就是一道亮丽的文化风景线。。工程开展进城中，可以根据实际的情况建设合适工程项目的“文化墙”。建设“文化墙”，经济投入不多，社会反响好，各方都乐于接受。在施工现场内，通过道路硬化，噪音控制，扬尘控制，污水处理等标准化管理，工地进一步规范，改变了工地容貌和减少了对城市环境的污染；施工现场外，美观整齐又有内涵的“文化墙”，塑造了建筑工地的新形象，也彻底改变了市民对建筑工地“脏、乱、差、野”的认识。
古人云：“德教为先”，“修身为本”，说的是思想道德素质对于人立身行事的重要作用。既能增添群众思想领域的凝聚力，又能扫清工程建设道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。教育是廉政文化建设的“开路先锋”，它“逢山开路，遇水架桥”，既能增添群众思想领域的凝聚力，又能扫清工程建设道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。如何把廉政教育与廉政文化建设建设好，笔者认为应该从以下几个方面加强学习与教育：
1．认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果，强化党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。
2.加强对市政工程建设者的专业技能、知识的培训，通过专业化的佩香囊课程切实提高工程项目管理水平。同时，教育培训的过程也是廉政文化熏陶的过程，促使干部职工在提高自身的思想政治素质和科学文化素质的同时，不断增强市政建设行业的凝聚力和战斗力，保持良好的心态进行工程的建设。
随着我国公路建设事业的迅猛发展，公路筹融资方式不断丰富。目前我国公路建设融资方式主要有银行贷款、BOT融资、股权融资、债券融资、资产证券化（ABS）等。国内关于拓宽公路建设筹融资渠道的研究文献很多，一些专家学者都提出了自己的观点，为我国公路建设筹融资模式创新进行了探索。这些融资方式中，理论界对于债券融资方式的研究还相对较少。在现有文献中，对于收益债券本身的研究较多，而把收益债券与公路建设项目相联系并加以研究的却相对较少，例如陈炜（2008）提出的公路基础设施项目债券的融资模式，认为这种融资方式是交通建设企业融资的一种方式。杜军等（2005）对公路建设项目融资的几种方式进行了比较，认为公路融资特点与债券融资具有良好的匹配性。古尚宣（2009）则建议由中央统一发行公路建设债券，筹集公路建设资金，等等。这些观点都肯定了债券融资模式的积极作用，但还没有形成较为系统的理论成果。
近年来，我国相继出台一系列经济促进措施，债券市场经过长期发展逐渐成熟，已初步具备发行项目收益债券的条件。鉴于此，本文认为有必要对公路建设项目收益债券融资方式加以系统研究，以期形成相对完整的理论体系，为实际运作提供依据。
收益债券是最重要的市政债券。根据信用基础不同，市政债券分为一般债务债券和收益债券两大类。收益债券是指为了建设某一基础设施而依法成立的机构、委员会或授权机构发行的市政债券，它由专项使用费或附加税来保证还本付息。收益债券与特定项目相联系，类似项目融资信用，其还本付息来自投资项目自身的收益。可见，公路建设项目收益债券就是以公路建设项目的收益为还本付息保障，由项目法人发行给投资者的债券。如无特指，本文中所称收益债券即为公路建设项目收益债券。
收益债券的风险评价基于对未来收入可行性的研究和预测，其发行人、发行目的及其投资项目均具有特定性。其特征是：一是以公路建设项目法人为发债主体，企业法人和事业法人均可作为项目法人，有效解决事业法人发债融资的问题；二是发行债券所筹资金全部用于公路建设，解决公路建设项目本身对资金的需求；三是以公路项目自身的收益作为偿还本息的唯一来源，具有较强的偿债能力；四是在一定程度上享有免缴或减收利息税等优惠待遇；五是采取市场化运作方式，遵循债券的一般交易原则。
一是财政分权理论。市场经济条件下，政府职能主要为配置、分配和稳定。其中，配置职能是指资源配置主要应由地方政府来承担。从公路基础设施等准公共产品的提供看，是由中央政府和地方政府分别完成的。那些受益范围遍及全国的公共产品，通常只能由中央政府提供，而受益范围有明显的地域限制，服务对象主要是某一地区的居民的公共产品，就只能由地方政府来提供。这就要求健全地方政府职能，可考虑通过项目收益债券的形式补充地方建设资金来源不足问题。
二是公路基础设施投资的代际性。代际公平理论产生于20世纪八十年代，是可持续发展观的理论支撑，存在代际公平问题的资源即具有代际性特征。政府对公路基础设施项目支出属于资本性支出，它们将在长期为社会提供利益，其建造成本不能全部视作当年提供项目的成本，而应分摊到今后的收益年份中去。从代际公平角度来看，采取举债并使债务在受益期分摊的做法，负担就会分散到受益于此的后几代人中，可以解决几代人的公平问题。
1.加快公路建设的迫切要求。“十二五”时期公路建设资金需求巨大，加之国家有关政策的调整，继续依靠原有融资方式已不能满足公路建设对资金的需要。例如，2008年，国开行推出的软贷款业务作为财政延伸功能的使命基本结束；2009年开始的税费改革，使利用交通规费筹集公路建设资金的融资平台不复存在，地方政府筹集公路建设资金的压力更大。这些政策变动，迫使地方争夺开拓公路建设筹资新渠道，相比之下，发行收益债券是一种较好途径。
2.降低公路建设融资成本的需要。我国公路建设资本中，银行贷款比例偏高，收费公路收费期限一般为15到30年，而银行贷款期限则为5到15年，收费公路建成后的一段时期内，收费总额一般低于预期，势必会加大还本付息的压力，和企业债券、短期融资券、ABS等相比，公路建设增加了40％以上的财务成本（胡方俊，2008）。而发达国家公路建设基本是国家信用为基础，以债券融资为主，值得我们借鉴。
3.降低地方债务风险的有效措施。当前，我国公路建设资金来源仍以国内贷款和地方自筹资金为主（见表1）。过度依赖借款，缺乏直接融资手段，使得融资结构失衡，风险加大；加之地方政府融资管理体制分散，缺少相应的偿还机制和决策失误的责任机制，导致了公路建设融资的无序局面，债务危机日趋严重。规范发行收益债券可在一定程度上约束地方政府的借债行为，有效防范和化解债务风险。
1.具有可借鉴的国内外成功经验。在发达国家，如美国在收益债券发行制度体系设计及风险控制方面较为成熟，为我国提供了宝贵经验。而国内在铁路、航空和三峡建设中也发行过项目收益债券，也给公路建设提供了借鉴。
2.收益债券自身优势明显。收益债券以政府信用为保证，以项目未来收入为信用基础，与其他融资方式比较（见表2），具有期限长、安全性高、收益稳定、易于流通的特点，通过合理设计、精心操作，可为投资者提供安全性高、收益稳定的投资品种。同时也是将民间资本引入公路建设的有效途径。我国现行预算法规定，地方政府不得发行地方政府债券，这一规定明确地方政府没有发行公债的权力。而项目收益债的推出，为相关立法的突破提供了可操作的法律规范。
3.我国债券市场日趋成熟，民间资本更加丰富。我国证券交易网络的发展、保险市场的扩大、保险体系的逐步完善、中介机构和专业人员队伍壮大，都为发行地方政府债券提供了前提条件。目前我国的债券品种比较齐全，管理逐步规范，初步建立了相对成熟的债券市场。另外，当前我国投资需求旺盛和投资渠道相对有限的矛盾日益突出，资本市场必须提供更多的投资品种，创造投资机会。收益债券凭借其独有的优势，将会受到投资者的青睐。
2008年《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出，要创新融资方式，拓宽企业融资渠道，开展项目收益债券试点。这为收益债券的发展提供了国家政策支持。同时，我国债券市场的法规体系已相对健全，既有法律层面的《证券法》及《公司法》，也有行政法规层面的《企业债券管理条例》等，还有债券管理部门的部门规章及规范性文件、中介服务机构制定的业务规则等规范操作性文件、有关机构制定的自律性协议或业务协议。改革开放以来的经济快速增长，为资本市场发展提供了充足的资金保证。从资金供给方面看，收益债券存在巨大的发行空间。
根据《国家高速公路网规划》，到2020年，全国高速公路总里程将达8.5万km，在完成目标前，估计未来每年需要投资3200多亿元人民币。根据《农村公路建设规划》，到2020年，全国农村公路总里程将达370万km，同样需要投入巨额资金。现有筹融资渠道的作用已经发挥得较为充分，要保持充足的资本金供应，又要在建设过程中逐渐缓解债务压力，收益债券无疑是较好选择。我国收费公路现金流稳定，偿还债券本息有保障，行业内诸多专家学者对发行收益债券也具有一致看法，为收益债券发行提供了条件。
公路建设项目收益债券的融资方式在我国还是新鲜事物，发展这一融资方式既要借鉴国际成功经验，更要符合我国公路建设和发展所处的经济社会环境发展的实际。通过分析，可得出以下基本结论：
公路建设项目收益债券的发展是对现行融资体系的拓展和创新。现行融资体系中的直接融资方式缺乏，是导致融资结构失衡的重要表现之一。项目收益债券作为一种直接融资方式，对于改变这种结构具有重要作用；同时，项目收益债券可有效解决公路建设投资在几代人之间公平负担的问题，更可使地方债务显性化，这是现有融资方式所不具备的优势，特别是对于银行贷款等主要公路融资方式而言，其优势则更加明显，它对于传统融资体系是一种突破和完善。
项目收益债券应成为地方政府在公路建设中的融资新途径，具有重要意义和广阔前景。发达国家的经验表明，项目收益债券更适合于地方政府，我国一级政府、一级事权、一级财权的财政体制，也要求地方政府应具有举债权。同时，民间资本投资欲望与投资渠道有限的矛盾也在日益凸显。项目收益债券在公路建设中的运用，对于解决上述问题具有重要意义。随着我国分税制改革的深入、金融市场和资本市场的发展，项目收益债券一定会受到投资者的青睐。
宏观经济环境运行和理论研究的深入为我国公路建设项目收益债券发展创造了前提条件。我国经济社会形势不断发生着深刻变化，收益债券融资的优势在变革中日益显现，相关理论研究成果不断丰富和成熟，在财政资金明显紧缺的情况下，政府寻求多元化的市场融资渠道的要求更加迫切，于是国家政策调整进而鼓励创新融资方式，这一切都为发行收益债券奠定了良好的现实基础。
总之，公路建设项目收益债券为我国公路建设提供新的融资途径，随着各方面条件的逐渐成熟，其凭借显著的自身优势，一定会有利于优化公路建设融资结构，降低地方债务风险，从而保障公路建设事业健康可持续发展。
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今由我街道（原xx镇）响应xx市委、市政府提出三年响动纲要，加快城市化进程的推进，根据市政府及市农民安置房领导小组就加快拆迁安置房建设的要求与精神，加以贯彻执行。从2xx2年至2xx6年为止。我街道就市重点道路建设项目有：凤祥南路路道路拓宽拆迁、蓉湖路路道拓宽、锡澄路道路拓宽、兴源路及一0一地块一期、广石路及三一二国道等的拆迁。先后建设新桥一期安置房20.5万平米和新桥江海三期农民安置房。对实施拆迁道路的拆迁户依据xx市178号文及363号文，根据xx区的实际情况进行拆迁、安置、补偿。同时按xx区有关政策进行安置结算。现xx市地方税务局稽查局就xx市银桥房屋开发公司代为街道建设农民安置房要征收营业税等处理决定。我街道有一些不同观点及疑议。
一是作为原xx镇贯彻落实xx市委、市政府加快城市化进程，加快安置房建设，加大推进城市化道路拆迁进程，我xx街道对市里重点建设项目无论是拆迁、安置房建设都是严格按市政府有关政策要求完成比较好的。拆迁安置从性质上来讲是市委市政府加快城市化进程的大局要求。
二是从实实在在为老百姓改善居住环境的大局出发，是为老百姓谋利益的好事，而绝不是作为经营和盈利为目的的经营活动。
三是银桥公司虽然是企业性质，但根据市农民安置房领导小组及市里有关要求，建设农民安置房，由区、镇人民政府负责实施建设。但必须要有资质建设，主体不要求。为此，我原xx镇筹建了银桥房屋开发公司，委托由银桥公司建设与安置。按照原镇里规定进项安置结算，盈亏有镇里负担。（附协议及任务书）
